焦点丨飞灰处理欲破局 上海率先出新政 -金沙娱场城app

去年，我国垃圾焚烧量为6811万吨，焚烧产生的飞灰近400万吨。

　　 由环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部修订发布的《国家危险废物名录》（2016版）（以下简称《名录》）自8月1日开始施行。飞灰不但入选《名录》，还同时入列《名录》的《危险废物豁免管理清单》。飞灰处理的现状如何？还存在哪些问题？

　　 不是小事

　　 自有垃圾焚烧开始，就存在飞灰。垃圾焚烧处理时，有机物被氧化分解；无机物残留下来，一部分随着烟气排放，一部分通过除尘留下来。留下来的，便是飞灰和残渣。

　　 我们国家的飞灰最大特点是：氯含量高。这种富有挥发性和干扰性的元素含量甚至可以高达30%，世界罕见。

　　 “中国人的生活垃圾中含有大量的氯。一方面，我们用的塑料中含氯多；另一方面，中国人吃饭口味重、食品含盐量高、食品残渣又特别多，这就造成了生活垃圾中的氯含量相应提高。”中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪说。他是《名录》的主编，他进一步解释，包括电子产品在内的生活用品大量运用金属材料，给生活垃圾带来了大量重金属，其中绝大部分都和氯反应形成金属氯化物，氯化物难以挥发，最终浓缩到了飞灰中。

　　 另外，垃圾焚烧会产生有毒物质二恶英，气态二恶英降温凝结成固态，附着在飞灰上。

　　 “并不是所有飞灰的重金属和二恶英含量都很高，但有20%以上超过了填埋场的入场标准。”王琪说。

　　 清华大学环境学院教授、党委副书记刘建国说，因为具有污染物质的不稳定性和成分的不确定性，飞灰在世界各国都作为危险废物管理。

　　 “2015年，我国公布各类危险废物的产生量为3000多万吨，其中飞灰就有400万吨，这个比例显然不低。”刘建国说，因为垃圾组成、焚烧工艺、烟气净化工艺的不同，导致飞灰的成分波动较大。产生量巨大、特性复杂、波动大、干扰性和挥发性元素含量高的飞灰，对其后续的处理提出了巨大挑战。

　　 “飞灰为什么危险？就是因为富集重金属和二恶英，特别是重金属。处理飞灰需要把重金属的问题解决。如果仅仅利用了飞灰，而没有解决重金属问题，没有把风险控制到最小，这个技术就不是最合适的技术。”刘建国说。

　　 何为豁免

　　 刚刚实施的《国家危险废物名录》（2016版）新增了《危险废物豁免管理清单》，飞灰赫然在列。

　　 既然垃圾焚烧飞灰如此危险，又为何豁免？

　　 王琪解释了何为“豁免”：豁免清单仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并没有豁免其危险废物的属性和危险废物管理的其他程序。以飞灰为例，此前垃圾填埋场接收飞灰填埋时需具备危废处理处置相关许可证，《名录》实施之后，生活垃圾填埋场不再需要申请经营许可证就可以接受飞灰填埋。

　　 假如垃圾填埋场、水泥生产企业等必须申请经营许可证才能处理飞灰，就会缺少处理飞灰的积极性，从而影响飞灰的无害化处置。采用豁免的方式解决这一问题，飞灰就可以合理地走进生活垃圾场填埋处理、进入水泥窑去生产水泥等。豁免权仅仅豁免了飞灰的特定处置环节，而不包括转移环节，对所豁免的处置环节也有明确要求：进入生活垃圾填埋场要符合生活垃圾填埋标准，进入水泥窑要符合水泥窑协同处置标准。

　　 也就是说，豁免权实际上控制住了飞灰的去向，也明确了处理方式和处理标准，从而进一步约束了飞灰对环境带来的影响。

　　 “垃圾填埋场的管理是由城建部门，豁免后，主管部门需要承担责任，保证入场的飞灰符合填埋标准，豁免的结果是加强管理。”王琪说。

　　 头尾齐抓

　　 飞灰往哪里去？

　　 高温熔融处理后做建材；进入水泥窑协同处理；利用螯合剂与重金属螯合稳定之后进入填埋场。

　　 “螯合、稳定、卫生填埋，这是目前我们掌握最经济，最方便的一种方式，而且也得到大部分垃圾焚烧发电厂的认同。”浙江旺能环保股份有限公司总裁江晓华说，“飞灰的处置现状是按照最简单的标准螯合，螯合过后还要经过实验室检测。”

　　 “固化稳定化后进入填埋场，是国际主流的飞灰处理方式。”刘建国说，工业生产需要原料品质稳定，飞灰的品质没法控制、组成不稳定、氯含量高，对于建材厂商和水泥厂来说并不是生产原料的好选择。在德国，飞灰大部分储藏在地下的岩盐矿，这些空间被用作仓库来贮存飞灰，成本跟固化进填埋场相比低很多。

　　 在刘建国看来，飞灰中污染物含量高并非完全是坏事。这意味着不可控的排放中重金属和二 英量小了，富集到了固体飞灰中，从污染控制和风险控制的角度讲反而有利。目前的制约因素是，危废填埋场的库容严重不足，飞灰更多地只能进生活垃圾填埋场，必须从技术上固化稳定化飞灰，使其达到入场标准并严格地去执行标准，才能让飞灰处理的安全性有保障。

　　 中南大学冶金与环境学院教授、博士生导师郑雅杰说，只有能够回收重金属，才能真正使得飞灰无害化。

　　 “飞灰富含大量纳、镁、硅、钙、铝、铁，这些东西可以做玻璃、建材等。如何使重金属与这些轻金属分离，便是技术处理的关键。用冶金活化的方法，加入硫化试剂，把轻金属的渣附在上面，将来做玻璃和陶瓷等等。”郑雅杰说，要向这个方向迈进，需要更多的校企合作。

　　 除了在飞灰处理环节加强合作、找到行之有效的技术手段，专家还提出要从源头抓起，强调垃圾分类。

　　 “我国的飞灰情况复杂，正是因为我们前端垃圾收集不分类、管理粗放带来的。前端粗放的生活方式，必然导致末端的某一个环节出现问题。”e20环境平台高级合伙人、e20研究院执行院长薛涛说，之所以垃圾焚烧飞灰中某些物质含量高，是因为垃圾中这些东西的含量本来就高。餐厨垃圾、塑料垃圾混在一起，最后形成了飞灰中大量的无机氯和有机氯，垃圾分类推行得比较好的国家，氯的含量远低于我国，飞灰中重金属的含量就低很多。

　　 “飞灰中很多危险物质源于前端分类不够。这让我们看到国家推动垃圾分类的意义所在。”薛涛说。（来源：经济日报）

上海市环保局、市绿化市容局关于进一步加强本市生活垃圾焚烧飞灰环境管理的通知

为了进一步加强本市生活垃圾焚烧飞灰的环境管理，有效防范飞灰转移处置过程的环境风险，按照“源头控制、安全处置”的原则，根据本市生活垃圾和危险废物无害化处理设施规划布局，现将加强本市生活垃圾焚烧飞灰环境管理有关要求通知如下：

一、进一步强化飞灰预处理

本市所有生活垃圾焚烧设施均应在焚烧厂内配套建设飞灰预处理设施。本市已建成并投入运行的江桥、御桥生活垃圾焚烧设施应结合设备大修，于2016年11月底前配套飞灰预处理设施。生活垃圾焚烧飞灰应在焚烧厂内经稳定化预处理后，达到《危险废物填埋污染控制标准》（gb18598）入场要求后方可外运。生活垃圾焚烧飞灰稳定化预处理技术要求附后。

二、规范飞灰处置去向

自2016年12月1日起，原则上本市生活垃圾焚烧飞灰除崇明外，均经厂内预处理合格后纳入老港综合填埋场飞灰填埋库区安全填埋。规划建设的崇明生活垃圾焚烧设施产生的飞灰纳入崇明生活垃圾填埋场飞灰库区安全填埋。

三、落实污染防治措施

生活垃圾焚烧设施运营和管理应符合《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》（cjj128）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（gb18485）、上海市《生活垃圾焚烧大气污染物控制标准》（db31/ 768）等相关标准的要求。生活垃圾焚烧飞灰贮存应符合《危险废物贮存污染控制标准》（gb18597）要求。飞灰收集输送管道、容器和预处理设备应保持密闭，防止飞灰吸潮堵管。应做好出厂飞灰量、浸出毒性检测等飞灰管理台帐的纪录、存档工作。

四、严格执行转移联单制度

生活垃圾焚烧设施应按照《关于进一步规范本市危险废物管理（转移）计划备案和转移联单运行的通知》（沪环保防〔2015〕339号）有关要求，严格执行危险废物电子联单制度。在转移危险废物时应核实危险废物运输车辆等信息，并如实填报危险废物转移联单。转移联单应保存齐全并至少保存5年。

五、切实加强环境监管

市、区环保部门应加强对生活垃圾焚烧设施（含飞灰预处理设施）及危险废物填埋场开展监督性监测及日常环境监管。市、区绿化市容管理部门分别组织对市属、区属生活垃圾焚烧设施运营监管，并将飞灰预处理的浸出毒性检测情况纳入运营监管范畴。

六、完善飞灰填埋规划

进一步完善本市生活垃圾焚烧飞灰的填埋规划。老港综合填埋场飞灰填埋库区应满足除崇明外全市生活垃圾焚烧飞灰的长期安全填埋需求，确保本市生活垃圾焚烧飞灰的环境安全。

七、鼓励飞灰资源化利用

鼓励焚烧飞灰预处理稳定化、资源化利用技术的研发。对具备工程转化应用的资源化技术，鼓励建设和使用符合环保要求的飞灰资源化利用设施，节约本市填埋空间，促进可持续发展。

自本文件发布之日起实施，《加强本市生活垃圾焚烧飞灰环境管理的指导意见》（沪环保防〔2012〕501号）废止。

生活垃圾焚烧飞灰稳定化预处理技术要求

生活垃圾焚烧飞灰应在焚烧厂出厂之前进行预处理，避免飞灰扬尘，保证飞灰满足填埋场入库相关要求，生活垃圾焚烧飞灰稳定化预处理提出如下要求：

1.预处理车间有防尘、防泄漏、密闭的飞灰料仓和螯合剂或稳定剂的料仓；

2.预处理车间处置规模与飞灰预处置量相匹配，主要预处理设备要求备用；

3.飞灰输送环节采用密闭方式，控制扬尘产生；

4.飞灰采用密闭方式输送至预处理车间临时储仓，按照飞灰预处置量和预处理运营能力优化临时储仓的数量；

5.飞灰预处理作业在密闭容器中进行，保证作业空间无扬尘；

6.应配备飞灰浸出毒性检测实验室和飞灰稳定固化养护场所；

7.飞灰预处理后应进行检测，符合标准后送至填埋场进行填埋；

8.飞灰产生量、预处理批次量均需记录，同时执行危险废物电子联单制度；

9.建立生活垃圾焚烧飞灰预处理运行的相关管理制度和操作规范；

10.做好应急预案，具备应急储存条件。