中央审议通过"1 6"方案：着眼顶层设计 加快绿色转型 -金沙娱场城app

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《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。“1 6”方案已经中央审议通过，到2020年要构建完整生态文明制度体系。2018年全国将试行生态环境损害赔偿制度。有关部门将制定统一的自然资源资产负债表编制制度，研究起草领导干部自然资源资产离任审计的试点方案。

五部门负责人介绍生态文明体制改革总体方案相关情况：

着眼顶层设计 加快绿色转型

中央政治局会议近日审议通过《生态文明体制改革总体方案》。9月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环境保护部副部长翟青、审计署副审计长陈尘肇、国家统计局副局长许宪春介绍这一总体方案相关情况。

“1”就是《生态文明体制改革总体方案》，“6”包括环境保护督察方案（试行）、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。目前，“1 6”的方案中央都已经全部审议通过。

八项制度构筑生态文明体系

总体方案提出，生态文明体制改革总的目标是，到2020年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

中财办副主任、中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专项小组成员、联络员杨伟民详细介绍了这八项制度：

——健全自然资源资产产权制度的核心是“清晰”。他说，现在的问题就是自然资源产权不清晰。如果所有权人不到位，产权制度就建立不起来，解决了这个问题才能真正从源头上避免生态环境的破坏。

——建立国土空间开发保护制度，核心是“主体功能”。不同区域自然条件不一样，应根据主体功能进行开发和保护程度不一的监管和管理。

——建立空间规划体系的核心是“一张图”。杨伟民说，当前我们缺乏基础性的空间规划，要推进多规合一，最终形成一个规划，“一张蓝图干到底”。

——完善资源总量管理和全面节约制度的核心是“扩围”。“要把严格的保护制度从耕地、水拓展到其他各类自然空间和各类自然资源。”他说。

——健全资源有偿使用和生态补偿制度的核心是“有价”。自然资源是有价值的，使用者就必须付费，所有者必须收费，才能够真正建立起生态补偿机制理论上的基础；

——建立健全环境治理体系核心是“共治”。环境治理需要政府、市场、个人、社会来共同参与。

——健全环境治理和生态保护市场体系的核心是“市场机制”。

——完善生态文明绩效考核和责任追究制度，核心是“履责”。

环保督察重大问题报告中央

环保部副部长翟青介绍了《环境保护督察方案（试行）》的主要特点：

第一，层级高。方案明确环境保护督查组的性质是中央环境保护督察。国务院要成立工作领导小组，具体的组织协调工作由环境保护部牵头负责。

第二，实行党政同责。落实中央关于生态文明的决策部署，各级党委和政府具有同样的责任，在方案里明确了督察的对象，主要是各省级党委和政府，及其有关部门，并且方案要求下沉到部分地市级党委和政府。

第三，强调督察结果的应用。在督察结束以后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。

同时，对存在以下6种情形的，包括环境问题十分突出、环境质量明显恶化、国家下达的任务没有完成，以及领导干部在环境保护方面不作为、乱作为，甚至于失职、渎职的，滥用权力的，存在这6方面情形的需要追究党纪政纪责任的，按程序向纪检监察部门移送。这项工作今年按照方案要求先搞试点，明年开始要全面推开。

干部自然资源资产离任审计

审计署《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》提出，将从2015年启动审计试点，并从明年起扩大试点范围，从2018年开始，将形成经常性审计制度。

审计署副审计长陈尘肇在发布会上说，对人为因素造成自然资源资产数量减少的、质量下降的、环境恶化的、污染比较严重的这些问题，要实事求是地界定领导干部应承担的责任。

编制自然资源资产负债表

国家统计局副局长许宪春说，国家统计局提出了《编制自然资源资产负债表试点方案》，通过探索编制自然资源资产负债表，构建土地资源、森林资源、水资源等主要自然资源的实物量核算账户，推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度，努力摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况。

综合新华社、央视报道、北京晨报等报道